评:景区治理要避免 公地悲剧和规制僵化

 体验式策划     |      2021-04-27 00:44
本文摘要:对于类似于鼓浪屿复合型的景区来说,既拒绝政府勇于分担管理职责,也拒绝政府提升管理智慧,权衡多方利益,探索合理的管理路径,不至于窒息而死旅游区的活力。国庆黄金周启动了,但对于鼓浪屿的一些家庭旅店老板来说,黄金周并没像往年一样沦为“吸金周”。厦门市政府近年来针对鼓浪屿“动作大大”,转变了这个大放异彩中外的小岛的旅游生态。 虽有衰退但依旧可观的人群仍然像往年一样带来旅店老板可观的收益。原因主要在于,鼓浪屿采行上岛人数容许措施后,大量船票被旅行社摘得,而跟团游客大多不出岛上住宿。

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对于类似于鼓浪屿复合型的景区来说,既拒绝政府勇于分担管理职责,也拒绝政府提升管理智慧,权衡多方利益,探索合理的管理路径,不至于窒息而死旅游区的活力。国庆黄金周启动了,但对于鼓浪屿的一些家庭旅店老板来说,黄金周并没像往年一样沦为“吸金周”。厦门市政府近年来针对鼓浪屿“动作大大”,转变了这个大放异彩中外的小岛的旅游生态。

虽有衰退但依旧可观的人群仍然像往年一样带来旅店老板可观的收益。原因主要在于,鼓浪屿采行上岛人数容许措施后,大量船票被旅行社摘得,而跟团游客大多不出岛上住宿。除此之外,近年来,这个并不大的小岛上,在商业业主不定是岛上居民间首演着一幕幕悲喜甚至荒诞剧。

在此意义上,鼓浪屿不仅是厦门的一张旅游名片,也出了仔细观察中国旅游区管理的一个窗口。近十年来,中国的旅游生态再次发生了极大变迁,旅游区远超过了传统“占山为王”或是游乐园与博物馆为主体的概念,一些兼备居住于和旅游功能的类似地区,例如丽江、阳朔、凤凰和鼓浪屿这些地方,也出了游客们趋之若鹜的“圣地”。

这些旅游区和传统的景点有显然的区别,那就是多元权利主体和公共旅游资源交织在一起。这种融合使得这些旅游区的管理更容易陷于“公地悲剧”和“规制脱节”的双重困境。假如管理缺陷,有所不同的权利主体有可能过度研发公共旅游资源,残暴生长,毁坏原先的旅游生态。假如规制过严或是变动不居,之后有可能导致旅游资源研发的活力严重不足,陷于脱节,某种程度不会毁坏旅游生态。

这种双重困境正是鼓浪屿近年来种种争议的根源。作为一个原本宁静、比较隔绝的历史文化小岛,一些“图清净”的人自由选择居住于在岛上。蜂拥而至的游客除了带给喧闹的人群,也带给了挤迫的商家。岛上熙熙攘攘的商业街道和静谧的历史民居构成了反感的对比。

在这个背景下,不论是出于原寄居岛民利益的考虑到,还是旅游区管理的必须,政府使出构成整体规划和展开适当管理,都是题中之义。但近年来的一些管理措施却又变得有些“着急”,几年间,政府对鼓浪屿的定位多次变化,从最初要建设“国际性文明风景旅游区”到当前“整体提高”以申报“世界文化遗产项目”,政府的种种措施在重复着急中,给鼓浪屿住户的产业规划和商家的经营预期造成了一定程度的不确定性。鼓浪屿的整体气息也从最初几年的繁华演变了如今的情绪、徬徨和无以适从。

对于传统的旅游景点来说,产权比较明晰,或整体归属于公共产业,或主要由一体的商业主体主导,因此这些地方的管理思路比较明晰,政府的管理角色和方式都很更容易界定。政府或可必要管理,或可制订指导性的规则,利益冲突较小。但对于复合型的景区来说,多元的权利主体既有基于产权或是经营权的利益表达意见,又有面临历史文化或自然资源构成的公共旅游资源,在这种格局中,政府的管理角色和方式之后变得更加简单了。

一方面,政府无法漠视既有权利主体的合法利益,也无法公然传输和容许他们的利益空间,但另一方面又要维护作为公共资源的整体旅游环境。这种困境既拒绝政府勇于分担管理职责,也拒绝政府提升管理智慧,权衡多方利益,探索合理的管理路径,不至于窒息而死旅游区的活力。


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